摘要：2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。“务农重本，国之大纲。”全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。在本专题中，布瑞克将聚焦粮食谷物领域（小麦、水稻、玉米），梳理过往一号文件相关表述，回顾2022年粮食谷物供需情况，并就2023年一号文件作出简要点评。

一、近年中央一号文件粮食相关政策梳理

“中央一号文件”为中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

图表1 近年中央一号文件小麦（水稻）、玉米相关表述梳理

资料来源：中国政府网，布瑞克咨询

2022年全年粮食产量为68653万吨，同比增长0.5%；粮食作物种植面积经历了2017-2019年缩减后，自2020年开始恢复。截至2022年，我国粮食播种面积为11833万公顷，同比上涨0.6%。我国产量占全球粮食产量的23.5%，供给较为充足。

图表2 2005年至今全国粮食产量及播种面积统计

数据来源：国家统计局，布瑞克咨询

从具体品种来看，主要粮食谷物保持稳定增长态势。据国家统计局数据，2022年国内稻谷产量为2.08亿吨，同比减少2.04%；小麦产量为1.38亿吨，同比增长0.57%；玉米产量为2.77亿吨，同比增长1.71%。

图表3 主要粮食谷物产量（稻谷、小麦、玉米）

数据来源：国家统计局，布瑞克咨询

据国家统计局数据，2022年稻谷产量占粮食产量比重为30.37%，同比减少2.57%；小麦产量占粮食产量比重为20.06%，同比增长0.03%；玉米产量占粮食产量比重为40.38%，同比增长1.16%。

图表4 主要粮食谷物产量占比（稻谷、小麦、玉米）

数据来源：国家统计局，布瑞克咨询

在国内粮食谷物产量一定时期内不能扩大，且叠加消费需求刚性的背景下，进口补充已成为维持国内粮食谷物供需相对平衡的重要方式。我国小麦、玉米、水稻/大米（下简称大米）进口均实施配额制度。2020年之前，小麦、玉米、大米进口均未超过配额量。小麦每年配额963.6万吨，玉米每年配额720万吨，大米每年532万吨，配额主要分配国有企业，其他实体企业也可获得一定配额。从进口方面来看，根据海关总署数据统计，2022年稻谷和大米进口约619万吨，小麦进口约987万吨，玉米进口约2062万吨。

图表5 2007年—2022年主要粮食谷物进口情况

数据来源：海关总署，布瑞克咨询

二、2023年中央一号文件粮食相关解读

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。“务农重本，国之大纲。”全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

图表6 2022、2023年中央一号文件粮食谷物相关表述比较

资料来源：中国政府网，布瑞克咨询

2023年中央一号文件粮食领域简要解读：

（1）粮食安全仍是头等大事。“食为政首，粮安天下。”继2021年、2022年之后，今年的中央一号文件再次明确了“1.3万亿斤粮食产量”的目标，并要求实施“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。中国粮食产量已连续8年稳定在1.3万亿斤以上。粮食安全为稳预期、稳物价、稳信心提供了重要支撑。

具体来看，今年的粮食工作在目标上是重点稳住面积、主攻单产、力争多增产。面积是粮食产量提升的基础。今年提出推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。在单产上则是实玉米大豆单产提升工程。收入水平的提高逐渐导致了城乡居民饮食消费观念的改变，各类禽畜产品（肉蛋奶）和水产品的消费占比有所提高，肉禽蛋奶等逐渐成为人们生活的“刚需”。消费需求的变动一定程度上引起农业产业结构的调整，饲料粮需求是动物性产品（肉蛋奶）的引致需求，畜牧业和水产业的快速发展导致饲料用粮不断提升。可以认为，未来的国内粮食安全将日益表现为“饲料安全”，玉米、大豆等饲料用粮在我国粮食消费中占据着越来越重要的地位。

整体上看，粮食谷物政策端相较于去年变化不大。关注今年的一号文件中“继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴”的表述，或对玉米价格形成支撑，玉米价格预计仍会继续在高位运行。

（2）粮食领域其他方面：1）首次提出加快生物育种商业化步伐。这是国家最高层面首次官方给予生物育种认可，不排除2023年为转基因玉米商业化元年。通过转基因等生物育种技术的推广，可以快速拉近我国与全球先进育种水平的距离，显著提升我国粮食生产效率，对于保障我国粮食安全起到积极作用。2）首提严防“割青毁粮”。2022年5月初，少数地区出现“割青麦作饲料”等违法违规行为。一般而言，我国主要使用谷物秸秆和青贮玉米生产青储饲料，极少会使用未完全成熟小麦生产青储饲料。近几年我国草食养殖业快速发展，对草料需求增长显著。但国内缺乏类似紫花苜蓿的饲料，需要大量进口，进口增长量未能满足国内草食养殖规模增长。相较于出售成熟小麦，农户直接出售未完全成熟的青麦收益更高。“谷贱伤农”现象仍不时存在，农民得不到应有的回报，丧失对于粮食种植的积极性。在今年的一号文件中，也相应地提出了“健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障”。3）提出推动出台粮食安全保障法。关注后续法律出台进展及具体内容。

参考资料

1.《2022年布瑞克粮食谷物白皮书》，布瑞克咨询

2.《小麦变青贮背后的粮食安全问题》，布瑞克咨询

3.《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

4. 农业农村部2023年全面推进乡村振兴重点工作新闻发布会

未经布瑞克农业大数据科技集团公司事先书面授权，任何机构或个人不得以任何方式修改、发送或者复制本文章的内容。布瑞克未曾对任何网络、平面媒体做出过允许转载的日常授权。除经布瑞克认可的媒体约稿等情况外，其他一切转载行为均属违法。如因侵权行为给布瑞克造成任何直接或间接的损失，布瑞克保留追究相关法律责任的权利。订阅人若有任何疑问，或欲获得完整报告内容，敬请联系布瑞克农业大数据内容部，或者发送邮件至lixm@accfutures.com。

作者：顾剑，布瑞克农业大数据粮食谷物研究员，下载注册布瑞克农业数据终端即可获取更多完整农产品报告。

第一步：请下载布瑞克农业数据智能终端，步骤如下

打开电脑输入以下网址，进行客户端的下载，安装完毕后进行第二步账号申请。

http://www.agdata.cn/client/downLoadPage.html

第二步：申请注册免费账号，步骤如下

长按下方二维码即可进入注册页面！

本文基于布瑞克咨询研究团队认为可信的公开资料，对信息的准确性和完整性均不作任何保证，也不承担任何投资者因使用本报告而产生的任何责任。布瑞克咨询承诺在作者知情的范围内，作者以及财产上的利害关系人与所评价或推荐的产品不存在任何利害关系。