【饲料大数据】口粮和饲料粮的安全策略分析

2022-06-21

提要:

口粮消费下降是经济发展的必然结果,同时饲料粮和畜产品消费不断攀升,粮食总消费规模仍然是持续增加的。中国的农业资源禀赋不能支持粮食和畜产品都实现完全自给,而且在经济发展程度不足的情况下,两者还会产生强烈的冲突。因为粮食是畜牧业的原料,对粮食行业实施保护政策,会推高畜牧业的生产成本,削弱其竞争力。因此在粮食安全问题上,中国保口粮,进口饲料粮就是必然选择。


自去年以来,由于气候变化、主产国歉收、化肥涨价、俄乌冲突等多种因素交织,国际粮食危机的题材热度始终不减,中国粮食安全问题也一直引人关注。我们认为在储备库存充裕的情况下,中国口粮供给有绝对保障,饲料粮遭受外部冲击则不可避免,但也在可控范围之内。另一方面,中国粮食库存结构与需求格局存在严重错配,表现在口粮供给过剩,存在种植业结构调整的需求,但限于种种主客观条件,目前尚难实施。


一方面是口粮的天量储备,另一方面是饲料粮的天量进口。通过粮食储备制度实施的粮食安全战略,固然有了充分保障,但也只局限在口粮消费方面的保底安全,而且是一种低效率的方式实现的,所付出的代价极为高昂。每年光是用于收购和维护储备粮的费用就是几千亿元,对流通环节和价格形成机制的负面影响更是难以估量。这种矛盾很自然让人想到,应该而且能够逐步进行种植业的结构调整,适当缩减主粮生产,集中土地和其他生产要素扩种饲料粮,在降低进口依赖的同时,还可以提高国内饲料原料的竞争力。如前所述,国家长期掌握着以亿吨计的储备库存,足以应付因产量调减导致的价格波动。


但是,由于耕地分散、劳动力配置效率偏低、成本收益偏低、外部环境恶化和低收入人群数量过多等因素的制约,种植业结构调整在短期内没有可行性。从长期看,打破这个困局的根本出路只能是继续推动城镇化,吸引剩余农业劳动力继续进入城市成为常住人口,同时推动农业结构性改革,适度提高规模化水平,这样才有可能让欧洲和日韩已经证明成功的农业发展进程,在中国复制,在确保粮食安全的同时,逐步提高包括口粮和饲料粮在内的粮食产品竞争力,并为畜牧业的产业升级提供稳固的产业基础。


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作者:徐洪志,布瑞克农业大数据高级研究员,如有问题请长按下方二维码添加微信与其联系。


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